2026年3月30日，歐盟委員會正式發(fā)布了關(guān)于實施歐盟《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》（PPWR，即Regulation (EU) 2025/40）的指南C(2026) 2151及配套答疑文件（FAQ）。

PPWR已于2025年2月11日正式生效，并將自2026年8月12日起全面適用。

作為一項直接適用于所有歐盟成員國的法規(guī)，PPWR無需各國轉(zhuǎn)化立法，旨在建立覆蓋包裝全生命周期的統(tǒng)一法律框架。

該份指南和答疑文件，針對行業(yè)關(guān)注的諸多爭議性條款作出了重要澄清，尤其是紡織與鞋類行業(yè)中大量日常使用的包裝物料被納入監(jiān)管范圍，以及化學(xué)品管控要求的進一步明確。

本次指南對“何為包裝”作出了關(guān)鍵性澄清，其中多項內(nèi)容直接觸及紡織與鞋類行業(yè)的日常運營：答疑文件明確指出，鞋類和服裝的防塵袋默認屬于包裝范疇。

此外，PPWR對包裝定義的收緊還體現(xiàn)在以下方面：與服裝一同銷售的衣架被認定為包裝；服裝或鞋類上的粘性標簽同樣被納入包裝范圍；無論天然纖維還是合成纖維制成的紡織袋，均被明確列為包裝材料類型。鞋盒、服裝包裝袋、吊牌、電商包裝等所有用于保護、搬運或展示產(chǎn)品的物料，均落入PPWR的監(jiān)管范疇。

化學(xué)品管控：重金屬限值全面生效，PFAS合規(guī)路徑明確

在化學(xué)品管控方面，PPWR Article 5設(shè)置了嚴格的物質(zhì)限制要求，指南對此作出了關(guān)鍵性澄清。

鉛（Pb）、鎘（Cd）、汞（Hg）和六價鉻（Cr VI）的總和不得超過100mg/kg。該限值適用于所有包裝，無論其預(yù)期用途如何。

如果總氟超過50 ppm，則制造商或進口商應(yīng)向下游主體提供PFAS或非PFAS的氟含量證明。

指南進一步確認，關(guān)注物質(zhì)清單將在未來適時發(fā)布。關(guān)注物質(zhì)的定義與ESPR一致，該清單將參考歐盟REACH法規(guī)的高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）候選清單，以及歐盟CLP法規(guī)中的物質(zhì)分類，屆時可能發(fā)布關(guān)注物質(zhì)的含量限值及相關(guān)授權(quán)法規(guī)。

制造商與生產(chǎn)商角色厘清：品牌方需明確自身責(zé)任

本次指南對“制造商”（manufacturer）和“生產(chǎn)商”（producer）的定義作出了重要澄清。

• 制造商（負責(zé)PPWR可持續(xù)性要求的合規(guī)性）：若包裝或帶包裝產(chǎn)品上標有特定公司名稱或商標，則該公司名稱或商標的所有者默認被視為制造商。對于銷售包裝和組合包裝，制造商通常為最終灌裝 / 加工并投放歐盟市場的主體（多為品牌方）制造商須對包裝進行符合性評估(conformity assessment)，起草技術(shù)文檔(TD)和歐盟符合性聲明(DoC)。

• 生產(chǎn)商（負責(zé)生產(chǎn)者延伸責(zé)任EPR義務(wù)）：是指在包裝預(yù)計將成為廢棄物的成員國境內(nèi)，首次提供該包裝的經(jīng)營者。生產(chǎn)商須承擔(dān)在該成員國境內(nèi)管理廢棄物的費用。

其他核心合規(guī)要點概覽

除上述要點外，PPWR還涵蓋以下核心合規(guī)要求，紡織與鞋類企業(yè)亦需高度關(guān)注：